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为全面贯彻落实十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院控制污染物排污许可制实施方案等提出的重要改革目标任务，按照生态环境部部署和要求，积极推进排污许可制改革，在全覆盖基础上陕西积极探索夯实企业主体责任的地方经验，全面发挥排污许可证作用，高效支撑打好污染防治攻坚战。

总结经验，高效规范，实现发证登记全覆盖

陕西充分总结清理整顿试点省经验，在“清单管理”全覆盖基础上，再次全面的摸，精准的排，适当的分，彻底的清，全面完成全省全行业清理整顿任务，截至7月29日，实现全省48171家固定污染源的全覆盖。

（三）聚焦目标，稳步推进
陕西紧盯全覆盖目标，坚持每周召开推进会，明确重点任务，细化阶段措施，绘制“作战图”稳步实施。聚焦督导调度。坚持日调度和周调度相结合，加强数据进度分析，及时会商研判，查找滞后原因。通过电话督办、领导督促和现场督导等方式，对进度较落后的地市进行督导，压紧压实地方职责。聚焦进度质量。一是建立清单来源+分类管理+发证登记的全过程质控体系，成立信息平台数据分析小组，对平台信息进行审核、统计和分析，发现问题及时反馈，督促整改，通过“专班成员+专家”做好质控技术支撑。二是实行质量复核常态化，做到“边核发，边复核”，严把质量关口。组织技术力量对已核发的排污许可证进行集中复核，对复核存在的问题进行梳理总结，分类处理。三是及时整改落实，对照自查和抽查存在问题，采取个别指导和集中指导等方式督促整改落实，确保进度、质量“双控”。

合力帮扶，引导执法，形成执法新模式

按照“核发一批，执法一批”原则，陕西逐渐构建以排污许可为核心的执法模式，以帮扶企业有效落实主体责任为目的，以排污许可质量核查资料为线索，积极联动，良性互动。上半年对已核发2870家企业进行了省级质量核查，对核查发现2218处问题清单移交执法部门。优化“排污许可执法检查引导表”，并将“引导表”信息嵌入执法检查系统，全面指导执法人员执法工作。截至7月底，全省各级累计开展2530余人次的排污许可执法专题培训；全省13个市、123个县（区）出动执法人员3046人次，对33个行业1251家排污许可重点监管企业，开展了为期一个月的排污许可证后监管专项执法帮扶工作，并通过新闻发布会、通报形式的方式发布违法企业名单及内容，进一步强化排污单位的主体责任，规范排污行为。

发挥优势，创新探索，引导企业自证守法

陕西不断探索排污许可证后落实企业责任制度建立，逐步围绕“一证式”让企业执行环境法律、标准和要求更具“明晰性、便利性、实用性”，切实减轻企业负担。继2019年在水泥、焦化行业进行排污许可证后“审计式”审核后，今年陕西继续开展火电、陶瓷砖瓦行业证后“审计式”监管试点研究，进一步规范企业“依证排污”行为，探索出台行业排污许可企业执行指南，帮助企业规范排污行为。

强化衔接，完善机制，发挥排污许可证作用

探索通过与税务、市场监管、征信手段等部门联动逐步夯实企业责任。逐步将水、大气、土壤、固废等环境管理要素逐步纳入排污许可证管理，印发了《关于加强土壤污染重点监管单位排污许可管理的通知》和《关于控制温室气体信息在排污许可信息系统里披露的通知》等文件，不断优化服务企业模式，用一套制度实现政府对企业自上而下的管理，和企业对政府自下而上执行反馈，不断发挥排污许可证核心作用。

来源：陕西生态环境